各县（市、区） 、园区营商环境联席办，市优化营商环境工作 部门联席会议成员单位：
《关于开展营商环境领域突出问题专项治理的工作方案》 经市政府主要领导同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
市优化营商环境工作部门联席
会议办公室（代章）
2025年3月27日
关于开展营商环境领域突出问题专项治理的工作方案
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商 环境、建设全国统一大市场、促进民营经济发展壮大的决策部 署，着力解决我市影响营商环境建设的突出问题，根据市委、 市政府工作要求，特制定本工作方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，聚焦营商 环境领域存在的突出问题，通过专项治理，消除各类不合理限 制和壁垒，规范市场秩序，提升政务服务水平，增强市场主体 的获得感和满意度，推动经济高质量发展。
二、整治内容
重点整治以下四个方面问题：
(一)“ 新 官不理旧账”问题
1.招商引资政策不兑现。有关地方和单位在招商引资中， 依法依规签订了相关投资协议或优惠措施，但后续以各种借 口 拖延不予兑现。〔责任单位：市商务局，各县（市、区）人民 政府、园区管委会〕
2.合作协议不履行。有关地方和单位不履行与经营主体依 法签订的有效合同，不履行约定的相关义务。〔责任单位：市国资委，具有租赁资产协议的部门、企事业单位，各县（市、 区）人民政府、园区管委会〕
3.账款支付不到位。 有关地方和单位拖欠中小企业的货 款、工程款、服务费等。〔责任单位：市拖欠中小企业工作专 班，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕
4.法院判决不执行。有关地方和单位与经营主体之间的政 企纠纷已经法院判决，但因各种因素未能执行。〔责任单位： 市中级人民法院，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕
5.涉政府产权纠纷。有关地方和单位实施征地拆迁、企业 搬迁未依法给予补偿， 以及与经营主体存在经营权、股权、知 识产权等纠纷。〔责任单位：市住建局、市国资委，各县（市、 区）人民政府、园区管委会〕
(二)妨碍全 国 统一大市场建设问题
1.妨碍经营主体依法平等准入。有关地方和单位以备案、 注册、年检、认定、认证、指定、要求在当地设立分支机构等 形式，设定不合理或歧视性条件，提高外地经营主体准入门槛。 〔责任单位：市市场监管局、市政务局，各县（市、区）人民 政府、园区管委会〕
2.妨碍公平公正招标投标和政府采购。有关地方和单位违 法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、 供应商；违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。〔责任单位：市发改委、市财 政局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕
3.违规设置地方保护和区域壁垒、条件。有关地方和单位 违规设置区域壁垒限制外地企业承接工程项目，实施补贴等优 惠政策限制外地企业参与。〔责任单位：市商务局，各县（市、 区）人民政府、园区管委会〕
4.招商引资政策不合规。有关地方和单位以招商引资名义 违规税收返还、违规补贴、减免土地出让收入；安排工程项目 时设置制造业配套条件， 以各种名义要求企业在参与项目的同 时配套投资产业园、装备厂等上下游企业，根据企业配套产业 投资力度分配审批资源。〔责任单位：市商务局、市政务局， 各县（市、区）人民政府、园区管委会〕
5. 出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。有关地方和 单位出台或实际执行含有地方保护、市场分割、指定交易等妨 碍统一市场和公平竞争的政策措施。〔责任单位：市市场监管 局，各县（市、 区）人民政府、 园区管委会〕
(三)影响民营经济健康发展问题
1.妨碍民营企业参与市场竞争。有关地方和单位对民营企 业实行歧视化、差别化待遇，造成国有企业垄断市场；有关国 有企业滥用市场优势地位，侵害民营企业合法权益。〔责任单 位：市发改委，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕
2.信用修复机制不健全。有关地方和单位信用修复机制不 完善，影响企业正常生产经营和融资。〔责任单位：市发改委， 各县（市、区）人民政府、园区管委会〕
3.抹黑诋毁民营企业。无事实依据凭空抹黑诋毁民营企业 和民营企业家形象声誉，炮制传播虚假不实信息，干扰民营企 业正常生产经营秩序等。〔责任单位：市工商联、市委网信办， 各县（市、区）人民政府、园区管委会〕
(四)行政执 法不规 范 问题
1.执法不规范。 有关地方和单位违反法定权限和程序执 法，适用法律依据错误，随意扩大行政检查范围，存在任性检 查、重复执法、选择性执法等问题。〔责任单位：市司法局、 市级行政执法机关，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕
2.执法简单粗暴。有关地方和单位存在运动式执法，过度 执法，甚至野蛮执法、暴力执法等问题，重处罚、轻教育、轻 服务等。〔责任单位：市司法局、市级行政执法机关，各县（市、 区）人民政府、 园区管委会〕
3.“逐利执法”。有关地方和单位下达或者变相下达罚没 指标、非税收入任务，采取“钓鱼式 ”执法、小过重罚、以罚 代管等，违规预收、私自截留罚没款等。〔责任单位：市司法 局、市级行政执法机关，各县（市、区）人民政府、 园区管委 会〕
(五)其他 问题
其他影响营商环境建设问题。
三、整治方式
采取社会监督、自查自纠、随机检查、重点核查等方式开 展，推动问题整治落地见效。
（一） 全面自查自纠
统一向社会发布公告，征集问题线索。各部门、各单位要 对照整治内容，全面梳理排查本部门、本单位存在的突出问题， 建立问题清单， 明确整改措施、责任人和整改时限，逐项整改 落实。
（二） 随机抽查检查
由市营商环境联席办负责组织专项检查组，对重点部门、 重点领域、重点环节进行随机抽查检查，抽查比例不低于相关 事项总数的20%。同时， 依托信息化手段，运用大数据分析等 技术，对相关业务进行全面筛查和动态监测，及时发现并纠正 违法违规行为。
（三） 重点核查处理
畅通投诉举报渠道，建立健全投诉举报接收、转办、反馈 工作机制，对涉及本次治理内容的投诉举报进行重点核查。对 自查自纠、抽查检查和投诉举报中发现的突出问题，依法依规 严肃处理，对典型案例进行公开曝光。
四、工作步骤
整治时间从2025年3月至2025年12月底。
（一） 动员部署阶段（2025年3月-2025年3月底）
制定专项治理工作方案， 明确治理目标、范围、内容、方 式和步骤， 向社会发布征集影响营商环境建设问题线索的公 告，全面启动专项治理工作。
（二） 自查整改阶段（2025年4月-2025年7月）
各部门、各单位按照方案要求，深入开展自查自纠，全面 排查问题，建立问题清单，制定整改措施，逐一整改落实。同 时，市营商环境联席办组建专项检查组，定期开展随机抽查检 查，对发现的问题及时反馈并督促整改。
（三） 重点核查阶段（2025年8月-2025年10月）
对自查自纠和抽查检查中发现的突出问题、群众反映强烈 的问题以及投诉举报线索进行重点核查，市营商环境联席办负 责梳理汇总，按照职责划分反馈相关组织人事、纪检监管部门， 对其依法依规严肃处理，涉及典型案例进行公开曝光。
（四） 总结提升阶段（2025年11月-2025年12月）
对专项治理工作进行全面总结，梳理经验做法，查找不足， 提出改进措施和建议，建立健全相关制度机制，巩固治理成果， 确保治理任务落到实处。
五、工作要求
（一） 加强组织领导
各级各部门要充分认识开展营商环境领域突出问题专项 治理工作的重要性，提高政治站位，切实加强组织领导， 明确责任分工，主要领导亲自统筹调度，抓好督促落实，确保专项 治理工作取得成效。
（二） 强化协调配合
各部门要树立大局意识，加强沟通协调，密切配合，形成 工作合力。市县两级营商环境联席办要加强上下、左右沟通对 接，密切各责任部门间联系，建立健全工作协调机制，及时解 决专项治理工作中遇到的问题。
（三） 严格监督问责
建立健全监督问责机制，对治理工作推进不力、敷衍塞责、 弄虚作假的部门和个人，严肃追究责任。对发现的违纪违法问 题线索，营商环境联席办要进行汇总整理，建立工作台账，并 将问题线索移交各级各有关部门处理， 确保治理工作取得实 效。
（四） 广泛宣传引导
充分利用各类媒体平台，广泛宣传专项治理工作的重要意 义、工作进展和成效,及时发布治理工作动态,营造良好的舆论 氛围。 同时，注重总结推广好的经验做法，发挥典型示范引领 作用，推动营商环境持续优化。
附件：关于征集影响营商环境建设问题线索的公告
附件
关于征集影响营商环境建设问题线索的公告
为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于推动营商环 境优化升级的重大部署，主动融入共建全国统一大市场，促进 我省民营经济发展壮大，着力解决影响营商环境建设的突出问 题， 市营商环境联席办从即日起面向经营主体征集5个方面的 问题线索：
一、征集范围
（一） “新官不理旧账”问题。
1.招商引资政策不兑现。有关地方和单位在招商引资 中， 签订合法合规的政策优惠， 在投资后以各种借 口拖延不予兑 现。
2.合作协议不履行。有关地方和单位不履行与经营主体依 法签订的有效合同，不履行约定的相关义务。
3.账款支付不到位。 有关地方和单位拖欠中小企业的货 款、工程款、服务费等。
4.法院判决不执行。有关地方和单位与经营主体之间的政 企纠纷已经法院判决，但因各种因素未能执行。
5.涉政府产权纠纷。有关地方和单位实施征地拆迁、企业 搬迁未依法给予补偿， 以及与经营主体存在经营权、股权、知 识产权等纠纷。
（二）妨碍全国统一大市场建设问题。
1.妨碍经营主体依法平等准入。有关地方和单位以备 案、 注册、年检、认定、认证、指定、要求在当地设立分支机构等 形式，设定不合理或歧视性条件，提高外地经营主体准入门槛。
2.妨碍公平公正招标投标和政府采购。 有关地方和单位 违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、 供应商；违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适 应的资格、技术、商务条件等。
3.违规设置地方保护和区域壁垒、条件。有关地方和单位 违规设置区域壁垒限制外地企业承接工程项目，实施补贴等优 惠政策限制外地企业参与。
4.招商引资政策不合规。 有关地方和单位以招商引资名 义违规税收返还、违规补贴、减免土地出让收入；安排工程项 目时设置制造业配套条件， 以各种名义要求企业在参与项目的 同时配套投资产业园、装备厂等上下游企业，根据企业配套产 业投资力度分配审批资源。
5. 出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。 有关地方 和单位出台或实际执行含有地方保护、市场分割、指定交易等 妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。
（三）影响民营经济健康发展问题。
1.妨碍民营企业参与市场竞争。 有关地方和单位对民营 企业实行歧视化、差别化待遇，造成国有企业垄断市场；有关 国有企业滥用市场优势地位， 妨碍民营企业公平参与市场竞 争。
2.信用修复机制不健全。 有关地方和单位信用修复机制 不完善，影响企业正常生产经营和融资。
3.抹黑诋毁民营企业。 无事实依据凭空抹黑诋毁民营企 业和民营企业家形象声誉，炮制传播虚假不实信息，敲诈勒索 谋取非法利益，干扰民营企业正常生产经营秩序，否定和弱化 民营经济和恶意炒作涉企公开信息等。
（四）行政执法不规范问题。
1.执法不规范。 有关地方和单位违反法定权限和程序执 法，适用法律依据错误， 随意扩大行政检查范围、检查过频、 任性检查，选择性执法，重复执法。
2.执法简单粗暴。 有关地方和单位运动式执法 ，过度执 法，小过重罚， 以罚代管、 一罚了之，小过重罚， 重处罚、 轻教育、轻纠错、轻服务等问题；不严格执行有关文明执法的 规定，野蛮执法甚至暴力执法。
3.“逐利执法 ”。有关地方和单位下达或者变相下达罚 没指标、执法数量指标、非税收入任务， “ 钓鱼式 ”执法， 违规预收、私自截留罚没款,以罚增收、以罚养人。
（五）其他问题。
其他影响营商环境建设问题。
二、征集时间
自公告之日起至 2025 年 12 月 31 日
三、征集方式
景德镇市营商环境联席会议办公室，收信地址：景德镇市 政务服务管理局（景兴大道26号）。
收件人：毛健，联系电话：0798-7085815，邮编：333000，
电子邮箱：yshjzhb@jdz.gov.cn。
四、其他注意事项
（一）反映情况应填写《影响营商环境建设问题线索表》， 内容描述详尽并提供相关印证资料，具署实名， 以便及时有效 开展核实。
（二）我们将对反映人的相关信息严格保密。反映的问题 线索不得虚构、夸大、捏造事实，不得诬告、陷害。
市营商环境联席办将对收到的问题线索进行汇总整理，通 过相关机制协调有关方面及时研究核实，努力推动解决经营主 体反映的问题，促进经营主体健康发展，有效激发市场活力。
